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启东市2015年度政府信息公开工作报告

来源:启东市政府办公室 发布时间:2016-01-26 字体:[ ]

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的有关规定和省、市要求,特编制2015年度启东市政府信息公开工作报告。本报告由概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息、不予公开政府信息,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况,政府信息公开的收费及减免情况,工作存在的主要问题及改进情况,附表共七个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。

一、概述

2015年,我市认真贯彻落实《条例》,按照《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》(国办发〔2015〕22号)文件及省市要求,坚持“以公开为常态,不公开为例外”,突出重点,强化措施,狠抓落实,不断推进政府信息公开取得新成效,有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

(一)加强研究部署,着力推动工作开展。年初,我市召开市政府信息公开领导小组成员单位工作会议,研究部署2015年全市政府信息公开工作任务,将政府信息公开工作摆上重要位置,并作为推进全市各项重点工作的前置要求。紧紧围绕国务院办公厅22号文件及省市关于当前政府信息公开工作的安排要求,细化落实我市重点领域信息公开相关工作的任务和要求。同时,进一步加强监督考核力度,每季度定期通报全市各政府信息公开部门相关工作情况,确保全年政府信息公开工作任务落实到位。

(二)突出工作重点,提高主动公开质量。充分发挥“中国启东”政府网站在信息公开中的平台作用。通过栏目调整、专题制作等方式,将九大重点领域的政府信息、民生信息在门户网站上集中显示,便于公众及时、快捷获取相关政府信息。一是拓展公开形式。我们在突出网站公开第一平台的基础上,结合各部门、各单位工作特点,引导各部门印制各类宣传手册,利用公共服务中心、社区等宣传橱窗和电子滚动屏、政务论坛等方式不断拓展公开形式。二是丰富公开内容。一方面我们及时、准确公开与公众生活密切相关的政府信息,比如经济适用房的申请政策、新型农村合作医疗政策、幼儿园报名摇号等信息;另一方面对全市进驻便民服务中心的单位的权力服务事项进行归纳整理,将与老百姓日常生活密切相关的事项名称、办理对象、办理依据、手续材料、负责部门、办理地址及联系电话等内容进行大屏幕集中展示,便于公众全面了解相关办事事项。三是及时更新动态信息。我市要求各部门及时公开反映在履行行政职责过程中产生的动态工作信息,将部门工作亮点宣传出来,使公众及时了解部门工作方向、工作重点、重点工作的开展进度,拉近公众与政府之间的距离。

(三)规范申请办理,提升答复水平。进一步规范完善依申请公开受理、审查、处理、答复程序。在具体办理过程中,按照依法办理、慎重稳妥、规避风险、加强协调的工作思路,逐步破解依申请公开疑难问题,确保全市各部门做好依申请的答复工作。第一,严把受理关。接到申请时,认真研判申请内容,不轻率答复不公开、不受理,不轻易出具答复书。第二,严把办理关。各部门收到政府信息公开申请后,及时与市政府信息公开办联系,处理过程中随时沟通;对于敏感申请、群体申请和难以把握的申请,及时召开协调会。今年共召开依申请公开专题协调会11次,主要涉及国土局、住建局、发改委、交通局、水务局、民政局、铁路办、开发区、汇龙镇、北新镇等单位。第三,严把答复关。以挂号信双回执方式寄出答复书,并留存票证,保存证据。对具体业务问题,特别是对敏感信息的答复口径,我市依法把握、审慎作答。第四,加强沟通协调机制。建立了启东市政府信息公开工作群,及时沟通了解,总结经验,同时邀请法院、法制办、相关职能部门经常开展案例分享研讨会,提升依申请公开工作处理水平,减少因依申请公开工作处理不当而引发的投诉举报、行政复议和行政诉讼案件。

(四)完善工作机制,夯实公开基础。严格落实信息公开属性源头认定机制,各级行政机关在公文发文单上设置公开属性栏目,对确定为依申请公开或不予公开的要说明理由。加强信息发布协调、保密审查等工作机制建设,补充了网站、微博、微信等渠道的发布工作制度,强化信息发布事先审查和事后检查,防止违规发布涉密或不宜公开的信息。建立政府信息公开指南和目录更新完善机制,进一步细化主动公开目录,研究专项信息公开目录。建立健全信息公开监督保障机制,将信息公开工作纳入市政府重点工作和机关效能考核中,进一步加强社会评议工作。

二、主动公开政府信息情况

(一)主动公开政府信息数量

2015年,全市主动公开政府信息10758条。其中主动公开市政府本级文件120个,规范性文件14个,重点领域政府信息568条。

(二)重点领域信息公开情况

1.稳步推进行政权力清单公开。2014年10月份,我市研究出台了《关于进一步推进简政放权深化行政审批制度改革的实施意见》(启发〔2014〕39号),通过全面梳理,共有47个市级部门和单位纳入行政权力清单管理,其中包括8家省和南通在启垂直管理部门和单位。经过集中审核、合法审查、征求意见、反馈调整等主要环节,按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、行政征用、其他行政权力等10个类别进行重新归类,编制形成《启东市级行政权力清单》,共保留行政权力事项5969项,其中常用权力3316项,非常用权力2653项;市级行使权力5937项,属地行使(市、镇两级依权限分级行使)权力32项。在此基础上,以“中国启东”政府网站为载体,全部实现网上公开。今年9月份,我市又顺利编制了部门责任清单(部门职责、职责边界、公共服务、加强事中事后监管的制度措施)和重点行业、重点领域监管措施。9月底,全市25个部门责任清单经部门确认、政府常务会议讨论,率先在南通县(市区中)通过政府门户网站、政务中心网站、机构编制网站等媒体对外公布。

2.扎实开展财政资金信息公开。今年以来,我市在继续做好财政专项资金公开工作的基础上,按照统筹规划、稳妥有顺、逐步深化的原则,结合《财政部关于深入推进地方预决算公开工作的通知》等文件精神,明确公开范围、公开责任主体、公开渠道、公开内容、公开形式等,积极推进本地区部门预算和“三公”经费预算公开工作。2015年全市一级预算单位145家实现“中国启东”网站公开率86%,共公开了2014年部门预决算和“三公”经费信息122条。

3.逐步推进公共资源配置信息公开。一是做好征地和房屋征收信息公开。2015年切实抓好宁启铁路、海启高速、新城区建设等重点项目征地和房屋征收信息的公开。发布征地公告34条、政府补偿安置方案34条、征地批复38条、土地出让公告70条、闲置土地公示1条、土地权利证书废止公告13条、房屋征收补偿信息2条。二是做好保障性住房信息公开。建立严格的申请、审核、公示、轮候、复查、退出制度,对保障性住房的保障对象、保障方式、租金补贴标准、资金来源、发放时间和方式等,实行全过程公开、全社会公示、全方位监督。2015年度,共公开各类住房保障信息21条。

4.不断推进公共服务信息公开。重点做好与群众切身利益密切相关的价格收费、社会救助、教育、医疗信息的公开工作。严格遵守价格听证会制度,听证会全程通过主流媒体公开公示。建立价格监测机制,对米、油、肉、蛋奶等实行价格行情周报制;为规范经营服务性收费行为,提高收费透明度,今年我市整理编制了《启东市政府制定价格的经营服务性收费项目目录》、《启东市涉及机动车收费目录清单》、《启东市市级涉及房地产收费项目目录》,并通过中国启东门户网站予以公布,切实杜绝乱收费现象发生;及时公布低收入困难家庭申请专项救助办法、因病支出型贫困家庭生活救助办法等救助调整政策,每季度公开城乡居民最低生活保障人数、资金等汇总情况;继续做好教育信息公开,今年共公布招生类信息7条、中等职业学校免学费补助资金管理和使用类信息2条、农村义务教育经费保障机制改革经费管理和使用情况类信息1条;深化医疗卫生领域信息公开,及时公布突发公共卫生事件信息,推动各类医疗机构公开医疗服务、价格收费等信息;积极推进科技计划、科技专项等项目立项、验收、资金安排信息公开及时在市科技信息网上发布相关信息。

5.加大公共监管信息公开力度。一是进一步推进空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开,做好环境重点监管对象名录和区域环境质量状况公开工作。全年共公布企业受理公示140件,环评拟审批公示22件,环评过程公示40件,项目验收公示24件,环境应急信息12件,污染源监测信息7件。截止2015年12月20日,环境执法行政处罚69件、行政复议4件、行政诉讼1件。 二是进一步推进安全生产信息公开,对市级挂牌监控安全生产重大事故隐患进行公示,及时公布应急处置救援信息。三是推进食品药品信息公开,定期公布餐饮服务、食品药品安全整治等信息,主动公开重大典型案件查处信息。

(三)主动公开途径

1.积极发挥政府门户网站作用。加强政府信息公开专栏建设,“中国启东”网站2015年公开市政府及市级机关文件近400个,65项政府信息公开事项1028条。全市各级政府部门网站共发布各类政府信息13397条,中国启东网站2015年访问量达172万人次。

2.继续发挥国家档案馆、公共图书馆等公众查阅点、政府热线等公开渠道的作用。全市共设立40个信息公开查阅点。2015年,“12345”政府服务热线共受理群众有效来电327509个,及时为群众提供有效政府信息。

3.加强新媒体信息发布渠道建设。组建以“启东发布”为主的各部门联动参与的政务微博、政务微信“矩阵”。2015年共发布微博5787篇,微信3720篇,其中,“启东发布”发布各类信息1300多条,在快速传播政府信息、发出政府声音方面取得较好的社会反响。

4.全市各镇(园区)、市级机关各部门通过报纸、电视、电台等其他途径主动公开职责范围内的重要政府信息,全年共公开483条。

三、依申请公开政府信息情况和不予公开政府信息情况

2015年,我市各级行政机关共受理政府信息公开申请342件,同比上升51.3%,其中市政府本级收到48件。从申请渠道看,信函是主要申请形式,申请量252件,所占比重为73.7%。

在市级机关中,申请量列前5位的是国土资源局、住建局、水务局、环保局、公安局;在镇乡(园区)中,申请量列前3位的是汇龙镇、启东经济开发区、惠萍镇。从内容上看,申请主要集中在土地规划、征收补偿、环境保护、户籍管理等方面。

全市342件政府信息申请全部按期答复,其中不予公开的政府信息有22件,均依法办理答复。

四、复议、诉讼情况

今年,我市共发生政府信息公开行政复议4件、行政诉讼20件,其中市政府2件行政诉讼,均依法办理完毕。

五、政府信息公开收费及减免情况

2015年,全市对提供政府信息复印、邮寄等服务均未收费。

六、存在的主要问题和改进措施

1.队伍建设方面。政府信息公开工作是一项需要全社会参与的系统工程,目前我市政府信息公开工作人员队伍稳定性不够,工作的连续性有待加强;工作人员的公开意识、业务水平等有待加强;部分政府信息公开工作人员身兼数职,容易导致部门间发展不平衡。

2.公开内容方面。一些单位信息公开存在动态信息过多,公开内容的广度和深度不够,让人民群众知晓的生产、生活和办事程序等信息不断加强,但具体能让百姓直接看懂,能用的信息较少。

3.重点领域方面。各牵头单位主动公开意识和责任有待进一步增强,各重点领域公开的内容、方式、程序等有待进一步细化完善,整体工作还需抓住重点,深入推进。

2016年,我市将继续按照国家、省市的工作要求,进一步按照工作安排和任务分工,对工作分解细化,制订具体措施,做好规范制定,加强工作指导,有针对性的抓好落实。

一是进一步加大《条例》施行力度。以公开行政权力为重点,深化公开内容,以提升公开效果为目标,转变公开方式,以完善工作机制为主线,夯实公开基础,以标准化、制度化建设为抓手,提高工作规范化水平。

二是进一步加强学习培训。有计划地对政府信息公开工作人员进行培训,树立法治的理念,抛弃“官本位”的信息公开思想。改变信息公开“形式多,实质少;结果多,过程少;原则多,具体少”的局面,使信息公开真正成为打造透明政府和廉洁政府的重要手段。

三是进一步拓展公开渠道。继续加强政府网站管理,开展日常督促检查,充分发挥政府网站信息公开第一平台作用。凡属于需要社会公众广泛知晓的政府信息,特别是重点领域的信息,督查相关责任单位及时在政府网站公布。同时,充分发挥政府公报、新闻发布会、报刊、广播、微博、微信等渠道的作用,方便社会公众获取有效的政府信息。

七、附表

统计指标

单位

统计数

一、主动公开情况



(一)主动公开政府信息数

(不同渠道和方式公开相同信息计1条)

13684

其中:主动公开规范性文件数

14

制发规范性文件总数

14

(二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况



1﹒政府公报公开政府信息数


2.政府网站公开政府信息数

13397

3﹒政务微博公开政府信息数

5787

4﹒政务微信公开政府信息数

3720

5﹒其他方式公开政府信息数

483

二、重点领域公开情况



(一)行政权力清单公开数

5969

(二)财政资金信息公开数

179

(三)公共资源配置信息公开数

289

(四)重大建设项目信息公开数

260

(五)公共服务信息公开数

271

(六)国有企业信息公开数

21

(七)环境保护信息公开数

271

(八)食品药品安全信息数

50

(九)社会组织、中介机构信息公开数

9

三、回应解读情况



(一)回应公众关注热点或重大舆情数

(不同方式回应同一热点或舆情计1次)

234

(二)通过不同渠道和方式回应解读的情况


0

1﹒参加或举办新闻发布会总次数

2

其中:主要负责同志参加新闻发布会次数

0

2﹒政府网站在线访谈次数

61

其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数

8

3﹒政策解读稿件发布数

16

4﹒微博微信回应事件数

214

5﹒其他方式回应事件数

94

四、依申请公开情况



(一)收到申请数

342

1﹒当面申请数

52

2﹒传真申请数

0

3﹒网络申请数

38

4﹒信函申请数

252

(二)申请办结数

342

1﹒按时办结数

315

2﹒延期办结数

27

(三)申请答复数

342

1﹒属于已主动公开范围数

33

2﹒同意公开答复数

126

3﹒同意部分公开答复数

23

4﹒不同意公开答复数

22

其中:涉及国家秘密

0

涉及商业秘密

0

涉及个人隐私

1

危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定

0

不是《条例》所指政府信息

14

法律法规规定的其他情形

7

5﹒不属于本行政机关公开数

27

6﹒申请信息不存在数

57

7﹒告知作出更改补充数

44

8﹒告知通过其他途径办理数

10

五、行政复议数量

4

(一)维持具体行政行为数

3

(二)被依法纠错数

0

(三)其他情形数

1

六、行政诉讼数量

20

(一)维持具有行政行为或者驳回原告诉讼请求数

9

(二)被依法纠错数

4

(三)其他情形数

7

七、举报投诉数量

40

八、依申请公开信息收取的费用

万元

0

九、机构建设和保障经费情况



(一)政府信息公开工作专门机构数

50

(二)设置政府信息公开查阅点数

40

(三)从事政府信息公开工作人员数

93

1﹒专职人员数(不包括政府公报及政府网站工作人员数)

18

2﹒兼职人员数

77

(四)政府信息公开专项经费(不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费)

万元

17.6

九、政府信息公开会议和培训情况



(一)召开政府信息公开工作会议或专题会议数

64

(二)举办各类培训班数

31

(三)接受培训人员数

人次

709


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