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启东市2018年度政府信息公开工作报告

来源:启东市政府办公室 发布时间:2019-02-28 字体:[ ]


本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)及省、市有关政府信息公开工作的相关要求,由启东市人民政府办公室编制完成。报告全文由概述、主动公开政府信息情况、2018年政务公开工作要点落实情况、依申请公开政府信息情况和不予公开政府信息情况、行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开收费及减免情况以及主要问题和改进措施等七个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起,至2018年12月31日止。

一、概述

2018年,在南通市政府的正确领导下,我市政务公开工作坚持以公开为常态、不公开为例外,深入落实《条例》和国务院、省、南通市2018年政务公开工作要点等文件精神,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,主动做好政策解读,积极扩大公众参与,及时回应社会关切,加快推进“互联网+政务服务”,推进政务公开平台建设,以政务公开推动转变政府职能,深化简政放权,助力打造人民满意的服务型政府。

(一)注重实效,推动政务公开全覆盖。坚持把主动公开作为推进政务公开工作的主要方式,不断扩大公开范围,细化公开内容,把握公开重点,制定《启东市2018年度政务公开工作要点》,着力推进重点领域信息公开。以推进“互联网+政务服务”、“最多跑一次”改革为重要抓手,持续深化我市政务信息的主动公开。对我市的“权利清单”、“流程清单”等进行完善和补充,并进行了及时公开,方便广大办事群众查阅。下发《关于印发2018年度市级机关(单位)效能建设考评实施办法的通知》(启发〔2018〕16号),对各单位进行百分制考核,将政务公开工作纳入对各单位的年终考核。

(二)畅通渠道,增强政务公开效应。2018年政府门户网站改版,迁移至南通市政府网站集约化平台后,继续发挥政府信息公开第一平台的作用,首页设置“政务公开”专栏,实时发布权威政府信息,有效推进社会关注、百姓关心的政府信息公开。同时,为适应移动互联网时代形势要求,满足群众对政府工作的公开度、通明度的期盼,拓展政务公开新渠道,开发启东市政府政务公开工作的官方微信公众号“启东指尖政务”。“启东指尖政务”立足政策解读、行政办事、政民互动三大功能,权威发布政府资讯,传达政策政令,搭建政府与网民互动的平台,为群众提供生活便利服务。

(三)加强回应,深化政务公开内涵。集中组织培训。2018年8月召开全市新版政府门户网站上线暨内容保障工作培训,对全市57个单位150余人次进行业务指导。明确责任分工。各单位明确配备情况,压实责任,确保责任到人。建立信息审核发布制度。严格实行“谁上网、谁负责”的原则,建立信息审核发布台账。加大政策解读力度。依托“启东市人民政府网站”、“启东指尖政务”,透过百姓视角,以图文并茂的方式,让群众看得懂、用得上、记得住,及时、深入、全面做好政策解读,更好引导社会预期。同时通过“市长信箱”、“12345市民服务热线”、“启东指尖政务”等渠道积极回应群众关切的问题,回复率100%。

二、主动公开政府信息情况

2018年,我市积极发挥政府门户网站作用,加强政府信息公开专栏建设,启东市人民政府网站共发布数据14781条,其中主动公开政府信息10315条, 主动公开市本级政府文件131个,重点领域信息1297条,65项政府信息公开事项754条, 财政专项资金信息204条,全年访问量达132万人次。

三、2018年政务公开工作要点落实情况

(一)加强公开解读回应工作

1.围绕建设法治政府全面推进政务公开 

推进政府工作、政策执行阳光透明。坚持以公开为常态、不公开为例外,政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策,除依法需要保密的以外做到及时公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,使政策执行更加阳光透明。2018年,在启东市人民政府网站“政府信息公开专栏”公开了14次市政府常务会议信息、131份本级政府文件,让企业和群众“快知晓、会运用、多受益”。 

做好权责清单调整和公开工作。2017年我市行政权力清单的标准化、权力清单及服务指南录入江苏政务服务网工作基本完成。2018年根据法律法规调整和部门行政权力的变更,对我市部门行政权力清单进行动态调整,其中新增权力事项36项、取消权力事项40项、合并权力事项4项。根据有关法律法规调整情况,对8个部门39项权力事项的权力名称、设定依据等进行了调整,并对启东政务服务网上的权力事项及办事指南相应进行了调整,完成了行政权力事项动态调整和责任清单的编制公布。

推动全面实施“双随机、一公开”监管。完善抽查事项清单,组织对监管执法事项进一步进行梳理,确保监管执法事项全覆盖。加强“两库”建设,各部门按照各自的管辖范围和权限,建立完善了随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库。推动“双随机”抽查系统应用,组织召开了全市22个成员单位双随机软件应用培训会议,通过信息化手段实现不同抽查类型、抽查对象及执法检查人员的随机匹配,规范监管行为,提升监管效能。实施月度考评通报制度,督促各部门按照年度抽查计划开展双随机抽查检查工作。2018年全市13个部门利用双随机软件制订89项单一部门检查任务和3项跨部门联合检查任务,对397户各类主体开展检查工作,相关检查情况第一时间通过有关平台进行了公开。

2.围绕重点领域加大主动公开力度 

推进预决算公开。2018年政府预算、134个部门预算和2017年政府决算、169个部门决算在江苏省预决算公开统一平台及启东市预决算公开平台上进行了公开,并在2017年政府决算报告中公开了政府债务情况。

推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。以社会关注度高的重大建设项目为重点,在规定的公开时限内,严格按照有关规定和保密审查程序,发布相关信息。公开行政审批和公共服务事项的办事依据、申报材料、办理流程、办理条件、办理时限、办理结果及咨询方式等相关信息,做到标准明确、条件清楚。突出公开重点。公布征地拆迁信息515条、环境保护483条、价格收费14条、保障性住房9条、食药安全46条、财政预算204条、行政审批制度改革2条、安全生产15条、重大决策部署9项。

推进公共资源配置领域政府信息公开。按照“谁批准、谁公开,谁实施、谁公开,谁制作、谁公开”的原则,公共资源配置涉及行政审批的批准结果信息由审批部门负责公开;公共资源项目基本信息、配置(交易)过程信息、中标(成交)信息、合同履约信息等,按照有关规定由管理或实施公共资源配置的国家机关、企事业单位负责或监督公开。市公共资源交易中心已公开政府采购领域采购公告和合同公告等信息1687条,工程建设招投标领域招标公告和中标结果等信息3441条,国有土地使用权和矿业权出让领域出让公告和成交公示等信息118条,国有产权领域交易公告和成交公示等信息55条,排污权领域交易公告和成交公示等信息8条。

推进社会公益事业建设领域政府信息公开。1915户3145低收入人口脱贫信息在区镇、村公开栏、中国启东网站公开公示。公开城乡低保、临时救助、医疗救助、高龄老人补贴、养老机构开办补助和床位运营补贴等信息138条。借助政府网站和教育发布公众号重点做招生工作、教师招考、教育收费等信息公开,2018年发布招生政策信息6条、人事任免信息4条、教师招聘信息5条、职称评聘信息2条。通过卫计委、各医疗机构微信公众号和报纸等媒体向公众公开上海专家来启义诊、坐诊时间和专业特长等信息,让公众接受更优质的医疗服务。2018年我市无较大及以上安全生产事故, 6起一般安全生产事故信息、5个南通市级、47个启东市级重大事故隐患单位信息及时公开。进一步推进环境信息公开,公开环评公告49条,环境执法类信息131条,环境应急信息23条,水源水质状况报告39条,固体(危险)废物跨省(市)转移实施方案142件,环境监察重点排污企业6家。

3.量质并举加强政策解读 

一是明确解读责任。按照“归口解读”和“谁起草、谁解读”的原则,落实解读责任主体。市政府发布的规划方案、市政府常务会议议定事项等,由市政府相关职能部门进行权威解读;以市政府或市政府办公室名义印发的政策性文件,由起草部门做好解读工作。二是规范解读程序。坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。三是统筹运用解读新平台。充分发挥新闻发言人、政府网站、“两微一端”、“两台一报”等主流媒体,正确引导舆论。2018年解读市本级政策文件26件,各部门主要负责同志多次在“政风行风热线”直播室带头解读政策。

4. 围绕社会重大关切加强舆情回应 

围绕 “12345热线”、市长信箱、东疆论坛、启东发布、魅力启东等平台,不断畅通拓展公众表达意愿渠道。2018年,“12345热线”共受理有效诉求699800件,直接办理622134件,转办77666件。同时,热线共受理省“12345”在线交办的工单1429件,办结1426件;受理南通“12345热线”交办的工单1143件,按时办结1095件,超期未办结的年末已全部办结。市长信箱共受理来信870件,按期办结754件,按期办结率86.67%,二次办结率100%。不断完善微信微博功能。2018年“启东发布”共发布微信1329条,总阅读量近120万次,微博1056条,其中阅读量10000次以上的有68条。“魅力启东”共发布原创微博719条。“启吾东疆”论坛民生问答栏目网友总共发帖2695次,各单位按期答复2540次,超期答复153次,未答复0次,答复率100%,按期答复率94.2%。2018年,启东坚持“快”、“真”、“新”、“准”、“正”五字原则,成功处置了各类网络舆情。如2018年1月1日,一外地面包车坠入吕四港镇大洋港河,造成多人伤亡,启东及时发布事故及人员伤亡情况,受到南通时任市长韩立明的肯定。

(二)提升政务服务工作实效 

1.推进网上办事服务公开标准化规范化

按照全省“三级四同”的要求,完成我市依申请权力事项和公共服务事项清单的梳理,共录入“一张网”依申请权力事项1428项,实现“应上尽上、全程在线”,全面推进权责清单公开,实行动态管理,方便公众获取和监督。率先开展镇(区)、村(居)公共服务事项清单梳理、服务指南编制、录入工作,开通乡镇频道,为南通、全省提供了样本。大力推广宣传“江苏政务服务网”,印制“二维码”购物袋5000只、纸质宣传袋3000只、宣传折页50000册,编写“不见面审批”服务常用案例18个,引导群众下载手机APP,指导“网上办”,体验“快捷度”。

2.促进企业群众大厅办事更明白更便捷

推行行政许可公示制度。事前,全面公示行政许可的法律依据、办理程序、承诺时限、是否收费等内容。事中,行政执法人员从事执法活动出示执法证件,做好告知说明。服务窗口明示工作人员岗位工作信息,同时网上公示相关申请信息。事后,同步在中国启东网站上进行公示,便于公众监督。同时开通“启东指尖政务”“行政审批局”手机移动客户端,实现在手机上进行政策查询、项目申报、审批结果实时查询。升级改造审批服务大厅和办税服务大厅,优化功能布局,设置“不见面审批(服务)”线上服务体验区、重大项目代办帮办服务区、预审服务咨询导办区、填单自助服务区等,全面提升审批服务大厅的信息化水平。

3.深化网上办事服务“一号答”

为推动重要政务信息系统互联互通、信息共享,形成全市统一的互联网公共服务渠道,我市坚持“一号受理、各级联动、方便市民”的工作思路,“12345”热线平台整合我市“12365”“12358”等非紧急类服务热线,对接启东市网格化社会治理联动指挥中心智能应用平台,实现“12345”一号对外服务。通过发挥热线“连心桥”作用,畅通民意诉求渠道,创新社会治理模式,提升为民服务水平,真正达到关注民生、倾听民意、解决民忧的目的。

(三)推进“一站式”政务公开平台建设 

1.强化政府网站建设管理 

做好政府网站普查工作。我市严格对照政府网站普查评分细则,对启东市人民政府门户网站的栏目进行全面梳理,通过第三方软件公司对网站的所有链接进行深层次扫描,做好启东市人民政府门户网站普查工作。通过QQ群、电话、组织培训会、强制统一“体检”等方式,积极组织及指导全市15家镇区40家部门信息公开栏目检查整改工作,确保我市网站所有内容全部达标。推进政府网站集约化建设,关闭全市37家政府网站并将必要功能迁移至启东市人民政府门户网站。55家部门开设帐号,方便直接上传信息至启东市人民政府网站bet36体育在线栏目,并进行专题制作。

2.打造政务数据资源共享开放门户

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号), 2018年,我市加快推进了政务信息系统整合共享工作。成立政务信息系统整合共享领导小组(办公室设在市政府信息中心),对全市政务信息系统进行归口管理。通过统一为部门提供互联网、业务专线、机房、服务器等基础信息化服务,避免部门各自为政重复建设,提高财政资金的使用效益。专项检查全市政务信息软件系统并清理整合。全市备案共计53个部门73个信息系统中关闭3个低效率的“僵尸”系统,整合4个信息系统。编制完成全市政务信息资源目录,共收录24个部门共计221项数据资源,为下一步政务信息资源的共享、开放和应用打下了基础。完成电子政务外网互联网统一出口建设,实现各部门电子政务外网接入带宽由原来的100兆升级为1000兆,为我市各部门的数据互通提供了高速网络通道。

四、依申请公开政府信息情况和不予公开政府信息情况

2018年,我市各级行政机关共受理政府信息公开申请390件,同比下降29%,其中市政府本级收到56起。从申请渠道来看,信函是主要申请形式,申请量154件,占40%;当面申请127件,占33%;网络申请62件,占16%。

在市级机关中,申请量列前5位分别为住建局、国土局、行政审批局、发改委、公安局;在区镇中,申请量列前4位的分别为汇龙镇、启东高新技术产业开发区(近海镇)、启东经济开发区、惠萍镇。从内容上看,申请主要集中在土地规划、征收补偿、环境保护、户籍管理等方面。

全市390件政府信息申请全部答复,其中不予公开的政府信息有24件,均依法办理答复。

五、行政复议、行政诉讼情况

今年,我市政府信息公开行政复议共8件、行政诉讼28件,均依法办理完毕。

六、政府信息公开收费及减免情况

2018年,我市对提供政府信息复印、邮寄等服务均未收费。

七、存在的主要问题和改进措施

(一)工作中存在的主要问题和困难。2018年,我市政务公开、政府信息公开工作取得了一定成效,但仍存在一些问题:一是工作基础需进一步夯实。中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》将政务公开的范围扩大到行政决策、执行、管理、服务、结果和重点领域,远超《政府信息公开条例》所规定的信息公开范围,在公开的广度和深度方面都提出了新的更高要求。目前,全市专职从事政务公开工作的人员偏少,绝大多数是兼职人员,难以满足工作需要,而且人员经常变动,容易造成工作脱节。二是工作发展还不平衡。部分单位对政务公开工作重要性的认识不到位,对政务公开内容例如对重点领域公开的要求等理解不透彻,推进政务公开工作相对滞后。三是公开内容需进一步深化,公开形式需进一步优化,政务公开的有效性、便民性需进一步提高。四是长效工作机制需进一步健全完善,工作考核和监督评议等工作仍需加强。

(二)具体的解决办法和改进措施。一是进一步深化重点领域信息公开,明确“五公开”的主体、内容、时限、形式等要件,主动做好解读工作。编制启东市重点领域政务公开清单,对公开内容进行动态扩展和定期审查。二是健全政务公开工作机制。继续拓宽优化政务公开渠道,与宣传部门紧密协作,加强政府网站、政务微博、政务微信等新媒体载体建设,提升政务公开能力。三是加强政务公开监督检查。继续将政务公开工作纳入绩效考核管理体系,推进政务公开工作,促进全市政务公开工作向高水平发展。 

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